Ramy prawne
Bez nowej ustawy
Reforma działa na istniejących przepisach. Ostateczną ocenę wykonalności zostawiamy ministerstwu, PZPN i ich prawnikom.
| Akt prawny | Do czego go używamy |
|---|---|
| Ustawa o sporcie (2010), art. 29 | Minister może dofinansowywać sport i zlecać zadania związkom bez konkursu (ust. 7): podstawa dotacji z warunkami KPI |
| Ustawa o finansach publicznych, art. 136 | Gwarancja finansowania na kilka lat wymaga programu wieloletniego ustanowionego przez Radę Ministrów; bez niego roczne umowy w ramach wieloletniego porozumienia |
| Ustawa o grach hazardowych, art. 86 | Fundusz Rozwoju Kultury Fizycznej: ustawowo m.in. na sport dzieci i młodzieży oraz obiekty sportowe |
| Ustawa o sporcie, art. 27–28 | Gmina może dać klubowi non-profit dotację celową, także na wynagrodzenie trenerów; potrzebna uchwała rady gminy |
| Statuty FIFA, art. 13 i 17; statut PZPN, art. 8 | Związek zarządza sobą bez wpływu osób trzecich: licencje uchwala Zarząd PZPN, statut zmienia Walne Zgromadzenie, a państwo tylko stawia warunki własnej dotacji |
| Ustawa o sporcie, art. 9 ust. 2 | Prezes związku najwyżej 2 kolejne kadencje: limit już obowiązuje, proponujemy rozszerzyć go na zarząd |
| Przepisy o ochronie małoletnich (2016, nowelizacja 2023) | Standardy ochrony dzieci obowiązkowe od 2024 r.: sprawdzamy je przy dotacji i licencji |
| Prawo UE o pomocy publicznej (art. 107 TFUE) | Pieniądze publiczne na szkolenie dzieci i obiekty non-profit; premie dla klubów zawodowych z puli PZPN i Ekstraklasy |
| RODO | W panelu tylko dane zbiorcze; dane dzieci i ocen trenerów chronione, z oceną skutków dla ochrony danych |
| Kodeks Dobrego Zarządzania MSiT (2018) | Ponad 180 wytycznych dla związków, już dziś warunek dotacji: punkt wyjścia dla zmian statutu PZPN |
| Ustawa o bezpieczeństwie imprez masowych (2009) | Odpowiedzialność organizatora, zakazy stadionowe i strefy rodzinne |
Co ministerstwo może finansować, a czego nie może nakazać
Ministerstwo może
- dofinansować szkolenie dzieci i zlecić zadania związkowi (ustawa o sporcie, art. 29),
- postawić warunki własnej dotacji: jawne wskaźniki, audyt, standard ochrony dzieci, Kodeks Dobrego Zarządzania,
- wstrzymać kolejną transzę, gdy warunki umowy nie są spełnione,
- zaproponować Radzie Ministrów program wieloletni (ustawa o finansach publicznych, art. 136),
- finansować obiekty i sport dzieci z Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej.
Ministerstwo nie może nakazać (decyduje PZPN)
- zmienić statutu PZPN: robi to Walne Zgromadzenie (statut PZPN, art. 30),
- wprowadzić kryteriów licencji klubowej: uchwala je Zarząd PZPN (art. 18 § 2 i 37),
- wskazać władz związku ani wpływać na wybory: grozi to zawieszeniem przez FIFA (Statuty FIFA, art. 13 i 17),
- finansować premii dla spółek klubowych z pieniędzy publicznych bez zgodności z zasadami pomocy publicznej (art. 107 TFUE).
Warunek dalszej oceny: przed decyzją o pilotażu instytucja powinna zlecić własną analizę prawną (np. departament prawny MSiT lub Biuro Legislacyjne), obejmującą ustawę o sporcie, ustawę o finansach publicznych, pomoc publiczną, statut PZPN oraz statuty FIFA i UEFA. Nasza analiza jest wstępna i nie jest opinią prawną.